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關于加強扶貧資金監管的實施方案

索引號 640425019/2019-00036 文號 彭扶辦發〔2019〕45號 生成日期 2019-07-11
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣扶貧辦 責任部門 彭陽縣扶貧辦

為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步加強扶貧資金監管,規范扶貧資金使用和項目實施,全面提高扶貧資金績效,確保脫貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,根據自治區《財政專項扶貧資金管理辦法》《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》等規定,結合我實際,特制定本實施方案:

一、總體要求

扶貧資金作為打好精準脫貧攻堅戰的保障和基礎,是減貧脫貧的“助推劑”,是貧困群眾的“救命錢”。安全、規范、有效地管理使用扶貧資金,合理、適地、高效地布局實施扶貧項目,對打贏打好脫貧攻堅戰至關重要。鄉鎮、各相關部門(單位)要全


面貫徹黨的十九大精神,深刻領會習近平關于扶貧工作的重要論述,認真落實、市、脫貧攻堅各項決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,突出資金績效目標,落實主體責任,強化扶貧資金項目監管,規范扶貧資金使用和項目實施,提高扶貧資金使用績效,建立扶貧資金監督管理長效機制。

二、監管工作原則

(一)堅持規劃引領。扶貧項目資金必須按照統籌整合使用財政涉農資金管理辦法有關規定統籌整合使用,實施項目必須根據脫貧攻堅規劃從脫貧攻堅項目庫擇優選擇,項目規劃方案要明確項目建設內容、實施地點、資金來源、資金用途、扶貧方式、脫貧成效、預期目標等內容,并嚴格按照規劃方案實施和驗收。

(二)堅持靶向精準。項目設計要明確扶貧效益,項目安排和資金使用要瞄準貧困村和建檔立卡貧困人口,嚴格按批準的項目實施,不得擅自改變扶貧資金用途和使用范圍,確保資金圍繞項目精準使用,提高資金使用績效。

(三)堅持權責匹配。按照扶貧資金項目“誰主管、誰審批、誰實施項目誰負責”的原則和資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目及落實扶貧資金績效管理有關要求,縣鄉村三級要按照各自職責,全面建立健全監管工作機制,對扶貧資金項目進行動態監管,跟蹤落實。

(四)堅持全程監管。按照扶貧信息“三級公開”有關規定,嚴格落實扶貧資金項目公告公示制度,強化項目實施、資金使用、


扶貧成效的事前、事中、事后全過程監管,打通扶貧資金項目管理“最后一公里”。

三、監管范圍、對象和內容

(一)監管范圍

全縣用于脫貧攻堅的各級各類資金,包括中央、區、市、縣各級財政預算安排的專項扶貧資金(含財政扶貧發展資金、以工代賑資金、“三西資金”、少數民族發展資金、國有貧困林場扶貧資金),統籌整合用于脫貧攻堅的其他涉農資金,脫貧攻堅地方債資金,閩寧協作發展資金以及中央定點幫扶資金等。使用上述資金安排實施的扶貧項目全部納入監管范圍。

)監管對象

根據脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管的原則,監管對象包括所有履行脫貧攻堅責任及涉及使用管理監管范圍資金的部門(單位)鄉鎮和行政村

(三)監管內容

1、資金管理使用情況。包括扶貧資金投入情況、使用程序、支出方向、支出進度、結轉結余、使用績效等,以及與資金使用相關的制度建設、監督檢查、考核評價等情況,解決資金管理使用不規范、閑置、浪費、未達到預期扶貧效益等問題情況

2、項目管理實施情況。包括脫貧攻堅項目庫建設情況,項目規劃、申報、立項審批、備案、進展、驗收、結算,帶貧減貧效應、風險防控措施、項目績效管理和項目招標、采購、資產管理及收益等情況,解決項目建設進度緩慢、管理不規范、扶貧方式未確定及扶貧成效不明顯等問題情況。

3、公告公示執行情況。包括扶貧信息“三級公開”有關規定及縣扶貧辦、財政局《關于印發<彭陽縣扶貧資金項目公告公示制度實施細則>的通知》(彭扶辦發〔2018〕112號)執行情況,對扶貧政策,資金來源、資金分配結果、資金使用,扶貧方式、脫貧成效,項目完成,項目實施等公開公告公示等情況。

4、發現問題及整改情況。包括資金管理使用、項目管理實施、公告公示執行等方面自查發現的問題,以及各級督查檢查審計考核評估反饋的問題臺賬建立、問題整改、制度機制完善及對有關責任人責任追究等情況。

四、監管責任和機制

監管實行分級負責制,建立健全、鄉、村三級齊抓共管、各負其責的扶貧資金監管工作機制。監管工作可采用全面檢查、重點抽查、專項核查、暗訪檢查、動態監控、自查核實等多種方式開展,必要時可通過政府購買服務引入第三方監管。

(一)監管責任

1、扶貧資金使用部門(單位)承擔資金監管的主要責任和直接責任,要全面落實扶貧資金使用管理的各項規定和要求。各相關部門(單位)按照職責分工,加強扶貧資金使用日常指導和監督

1財政局:負責預算安排、資金下達、資金日常監管,聯合縣扶貧辦做好扶貧項目績效評價工作。

2扶貧:負責脫貧攻堅規劃年度計劃編制,縣級脫貧攻堅項目建設、扶貧項目管理,聯合縣財政局做好扶貧項目績效評價工作

3)縣統戰部、發改局、自然資源局按照職責分工,負責扶貧資金和項目具體使用管理工作,做好項目庫建設、扶貧資金日常監管和扶貧項目績效評價工作。

4)其他相關部門(單位):負責涉及本部門(單位)、行業扶貧資金項目日常監管工作,并做好扶貧項目績效評價工作。

2、鄉鎮負責本區域內各類扶貧資金監管工作,落實上級監管工作安排部署和項目績效管理要求指導轄區各行政村開展日常監管工作

3、各行政村負責本區域內扶貧資金監管工作,落實上級監管工作安排部署和項目績效管理要求。駐村工作隊和第一書記要積極履行監督職責,對發現的問題要及時提醒、糾正,必要時可向問題單位及其上級部門報告。

(二)監管機制

1、建立監督檢查機制。縣扶貧辦、財政局將協同相關行業主管部門,按照縣委、政府安排部署,每年至少兩次定期不定期開展扶貧資金專項監督檢查,形成常態化制度化扶貧資金監督檢查工作機制。緊緊圍繞脫貧攻堅工作階段性目標任務,重點抽查資金規模較大、存在問題較多的部門、鄉鎮,是否存在程序違規、虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費等問題。各鄉鎮、相關部門(單位)要切實履行各自監管職責,每半年最少一次組織開展專項檢查,自查自糾,做到全方位、全覆蓋、無死角,并將檢查情況上報縣財政局、扶貧辦。

2、建立問題整改機制。各鄉鎮、各相關部門(單位)對日常監管中發現的扶貧資金管理使用方面的問題,要建立問題清單和整改臺賬,明確措施和責任,及時整改落實。對發現政策措施和體制機制方面存在的問題,要提出改進建議意見,推動完善扶貧資金管理使用政策措施。

3、建立責任追究機制。對扶貧資金使用監管中發現的問題,對涉及需要進行責任追究的重大問題線索,按照自治區《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》及有關法律法規處理,或按照干部管理權限移交相關部門處理,對典型案例要公開曝光,發揮震懾和警示作用。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各相關部門(單位)要高度重視,結合扶貧領域作風問題專項治理,將扶貧資金監管作為脫貧攻堅的重點工作,加強組織領導,強化擔當意識,創新工作舉措,加大工作力度,定期研究部署,確保工作實效。

(二)加強協調配合。各鄉鎮、各相關部門(單位)要主動加強溝通協調,建立健全扶貧資金監管協同機制,統籌安排監管工作,形成事前溝通、事中協作、事后反饋的良性工作機制,提高監管效率,避免重復監管,減輕基層負擔。

(三)強化成果利用。各鄉鎮、各相關部門(單位)要積極總結提煉扶貧資金監管工作中的典型做法及創新措施,作為完善政策措施、改進監管方式、精準使用資金的重要舉措,以監管促進管理規范,切實提高資金績效。

                         彭陽縣扶貧開發辦公室    彭陽縣財政局 

                                2019711

 (此件公開發布)

解讀:關于《關于加強扶貧資金監管的實施方案》的政策解讀


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